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封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型盛开，对接国际高尺度功令，打造轨制改进的“压力测试场”
文 | 赵晋平 中国服务贸易协会副会长，国务院发展计划中心对外经济计划部原部长、计划员
本文围绕海南摆脱贸易港封关运作配景下的服务贸易盛开发展旅途张开系统分析。著作发轫梳理了全球服务贸易的发展趋势与中国在全球服务贸易中的地位与不及，指出中国服务贸易存在逆差大、比重小、经济依存度低等问题。随后，聚焦海南自贸港在封关运作后的轨制上风与发展机遇，尽头是在供应链服务、离岸贸易、数字服务等新兴业态方面的后劲。著作建议，海南应通过轨制型盛开、规制纠正、负面清单压缩、数字贸易拓展等多方面举措，打造服务贸易摆脱便利轨制体系，开荒成为中国对接CPTPP（全面与越过跨太平洋伙伴关系协定）等高尺度经贸功令的“压力测试场”。
终末，建议不竭鼓舞轨制型盛开、深化规制纠正、加强政策协同与国际协作等六大政策着力点，以培育海南服务贸易新上风，助力其成为具有国际影响力的摆脱贸易港。
张开剩余96%2024年12月17日，习近平总文牍在海南三亚听取海南省委和省政府行状讲述后发表了重要说话。他强调要塌实鼓舞重心领域纠正，着眼全处所实施摆脱贸易港政策轨制体系，统筹安排好盛开进程和节律，聚焦完竣贸易、投资、跨境资金流动、东说念主员进出、运输战役摆脱便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸功令，鼎力鼓舞轨制型盛开，营造市集化、法治化、国际化一流营商环境。他还指出，要加紧鼓舞海南摆脱贸易港中枢政策落地，经心作念好各项准备行状，确保封关运作自在有序。
2025年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国度发展纠正委、财政部、商务部、海关总署、海南省政府负责东说念主共同文告了对于海南摆脱贸易港全岛封关运作的多项重要举措，其中包括了以下五大重心内容：（1）海南摆脱贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日认真启动；（2）将海南岛全岛开荒为海关监管特等区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内摆脱”为基本特征的摆脱化便利化政策轨制；（3）实施愈加优惠的货品“零关税”政策。“一线”入口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，涵盖约6600个税目，并允许岛内享惠主体减免入口税运动。链接实施并约束优化国内住户离岛免税购物政策，计划制定并发布实施日用破钞品零关税正面清单；（4）实施加工升值内销免关税政策。对在海南自贸港内坐褥的货品，若是加工升值达到或卓绝30%，其家具在销往内地时不错免征入口关税，在岛——内企业之间不错累计策画加工升值率；（5）实施企业/个东说念主所得税“双15%”政策。对注册在海南自贸港的饱读舞类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在海南行状的高端和紧缺东说念主才，其个东说念主所得税执行税负卓绝15%的部分给予免征。在发布会上，财政部还文告，将链接开展联系税种归并和销售税等税制纠正决策计划行状。
除了上述重心政策之外，政策发布还波及与海关监管特等区域轨制、封关运作、货品贸易摆脱便利轨制等关系政策内容，是自《总体决策》公开发布以来，中央政府层面最为巨擘和全面系统的海南自贸港政策发布。这次发布对于社会各界久了了解海南自贸港和贸易摆脱化联系的轨制与政策内容具有异常重要的作用。
服务贸易摆脱便利轨制是海南自贸港贸易摆脱便利轨制体系中的重要构成部分。国度发展纠正委负责东说念主在新闻发布会上先容说，海南自贸港服务贸易领域加速盛开，世界首张跨境服务贸易负面清单出台实施。下一步，将按照《海南摆脱贸易港开荒总体决策》的部署，约束完善与高水平自贸港相顺应的政策轨制体系，加速构建摆脱进出、安全便利的贸易照看轨制，顺应服务贸易发展要求，加速旅游、教悔、医疗等服务业领域盛开，推动“既准入又准营”。
值得刺眼的是，由于海南省天然天禀和产业发展条件所限，制造业和货品贸易在地区经济发展中的龙头作用和国内其他地区比相对偏小，服务业占地区经济比重始终高于世界平均水平，具有鼎力发展旅游业和医疗、康养等当代服务业和服务贸易的私有上风，1+3+N的产业布局贪图也为海南自贸港的服务业盛开和服务贸易改进发展提供了强有劲撑持。因此，服务贸易将成为海南自贸港经济高质料发展的辅助和先导领域。
全球服务贸易发展新趋势
全球服务贸易正迎来数字化推动下的复苏与重构，中国虽稳居贸易大国之列，但在结构、统计与竞争力方面仍存短板，亟须主办新一轮发展机遇。
（一）全面剖释和流露服务贸易的内涵与主要形态
1995年认真告成的WTO《服务贸易总协定》对于服务贸易界说为以下四种形态：（1）跨境录用：指服务的提供者在一成员方的疆城内，向另一成员方疆城内的破钞者提供服务的神情，如在中国境内通过电信、邮政、策画机聚集等技巧完竣对境外的异邦破钞者的服务；（2）境外破钞：指服务提供者在一成员方的疆城内，向来自另一成员方的破钞者提供服务的神情，如中国公民在其他国度短期居留时间，享受国外的医疗服务；（3）交易存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方疆城内树立交易机构，在后者疆城内为破钞者提供服务的神情，如异邦服务类企业在中国树立公司为中国企业或个东说念主提供服务；（4）天然东说念主流动：指一成员方的服务提供者以天然东说念主的身份参加另一成员方的疆城内提供服务的神情，如某异邦讼师行动异邦讼师事务所的驻华代表到中国境内为破钞者提供服务。笔据世贸组织统计，现时，全球服务贸易出口中跨境录用形态爽快占据35%摆布份额；境外破钞形态爽快占8%；交易存在形态高达56%；天然东说念主转移仅为2%以下。
连年来，对于服务贸易的第五种形态正在受到平凡温煦。这种形态是指附加在商品之上的服务进出口。如附加在出口商品上的研发和联想、信息服务等。最早由欧盟建议了这么的主意并对2025年主要经济体的第五种形态服务贸易进行了预测。其中，因全球最大货品贸易实力的有劲撑持，中国第五种形态服务贸易领域位居全球第一。
国际上常常使用的服务贸易统计有两种方法：（1）国际收支统计（BOP：Balance of Payments statistics），主要温煦跨境服务交易，即包括跨境录用、国外破钞和天然东说念主流动等三种形态服务交易；但不包括交易存在，现阶段主要笔据IMF国际收支均衡表（第六版）核算，国度外汇照看局始终以来按时发布的国际收支表中包括了我国月度、季度和年度跨境服务贸易统计；（2）全口径服务贸易统计（FATS：Foreign Affiliate Trade Statistics），弥补了BOP统计的不及，主要增多了非跨境交易，尽头是交易存在（如投资母国企业与投资东说念国和其住户之间的交易等），主要笔据世贸组织统计尺度进行核算。我国现行服务贸易统计选用统计报表和空洞核算相联结方法，对重心统计拜谒款式，如境表里商投资企业和中国对外投资主体，实行全数拜谒；同期空洞哄骗关系部门的数据。统计数据由商务部负责汇总、照看和发布，月度数据次月月底前后在商务部商务数据中心官网发布，年度统计数据常常在次年9月30日前以《中国服务贸易发展论说》体式对外发布。国度统计局《中国统计年鉴》从2014年起依据国际收支统计、2022年起笔据现口径发布关系数据。两种统计发布中均不包括分地区、分国别服务贸易收支统计，这是我国现有服务贸易统计体系存在的一大问题。连年来少数地方政府启动发布腹地服务贸易统计数据，但短少全面、系统的信息发布，难以撑持腹地服务贸易景观和政策分析的需要，亟待给予加强和完善。
（二）全球服务贸易有望重回不竭较快包容型增长轨说念
世贸组织2019年11月发布的论说以为，服务业行动国际贸易中最具活力的构成部分，如故成为全球经济辅助。笔据新的估算结果，2017年服务贸易总价值为13.3万亿好意思元。2005年至2017年间，服务贸易平均年增长率为5.4％，增长速率快于商品贸易。该论说强调，时刻发展使服务贸易愈加简单。以前，很多服务贸易仍要求坐褥者和破钞者之间保持相对较短的物理距离，但现时服务贸易正变得越来越简单，这在很大程度上要归功于数字化的发展越过。
新时刻的发展促使中小袖珍企业（MSME）也参与到服务贸易中来。服务型中小微企业平均比制造业企业早两年启动发展出口贸易。时刻越过和互联网的普及对服务型中小微企业更快地参加国际市集阐明了关键作用。论说同期指出，服务业是贸易总额升值的重要起原。跟着全球价值链的更正和时刻变革，服务与商品贸易之间的区别日益暧昧，基于升值贸易的统计数据傲气了服务业在国际贸易中的作用要大于总的贸易统计数据所反馈的情况。
2020年出人意外的新冠疫情，对世界经济形成广阔冲击，全球服务贸易出现17.3%的大幅度着落，比货品贸易降幅扩大10个百分点。但随后在数字和互联网时刻快速发展撑持下，2021年完竣18.5%的矫健反弹，并从2022年起，聚集三年保持10%摆布较快增长，明显好于同期货品贸易（见图1）。世贸组织贸易晴雨表傲气，2025年上半年全球服务贸易完竣8%增长，远高于货品贸易。另外，笔据WTO预测，2025年货品贸易由于好意思国乱施关税等顶点保护主义政策影响，全球货品贸易增速将权臣放缓，服务贸易天然也会深受其害，然则仍然有望保持4%摆布较好增长，在国际经济环境加重恶化配景下，对于稳固世界跨境贸易和经济发展景观将产生积极影响。
（三）中国服务贸易的全球地位存在广阔造就空间
商务部服务贸易统计傲气，2024年，中国服务贸易进出口额冲突7.5万亿元，按现行汇率策画，初度跨上1万亿好意思元新台阶；其中服务出口完竣矫健反弹，增速达18.2%，成为稳外贸、促均衡的重要力量；服务入口同比增长11.8%；贸易逆差11.8%；贸易逆差达到28965亿元，比上年减少5034亿元，贸易失衡有所改善。2025年事首以来，好意思国关税政策对现有国际经济环境缓和序形成广阔冲击，但总体来看影响有限，展望2025年中国服务出口达到12%摆布增长。笔据WTO内院计价统计，由于中国服务出口和入口增速均卓绝全球服务出口、入口增长水平，和上年比较，中国服务出口、入口占全球份额比有所提高，分别达到5.1%、7.6%，位居全球第四位和第二位，链接保持全球重要服务贸易大国地位。然则和好意思国等世界主要经济体比较，中国的服务贸易尚存在较大差距，主要有以下几个方面的不及：
一是始终存在大宗服务贸易逆差。按照2024年WTO统计策画，全年贸易逆差达到1632亿好意思元，好意思国同期服务贸易顺差为3067好意思元，二者形成较大反差。另外，和2019年水平比较，好意思国的顺差领域有所扩大，中国的逆差领域略有削弱。总体来看，贸易逆差较大问题仍然莫得得到根柢改善。二是服务贸易总额占全球比重偏低，与货品贸易占比收支甚远。按照2024年水平策画，出口、入口仅占全球的5.1%和7.6%，分别位居主要经济体的第四位和第二位，高居第一位的好意思国分别占全球的12.8%和10.2%。三是服务贸易在一说念跨境贸易比重偏小。以服务出口为例，2024年我国服务出口占总贸易出口比重仅为11.1%，低于全球平均27.4%的平均水平，和其他主要经济体之间存在较大差距。四是国内经济的服务贸易依存度低于好意思国、英国、德国、法国、印度等主要经济体，也低于世界平均水平。中国的服务贸易存在广阔造就空间。
（四）连年来中国跨境服务贸易出海上风和高成长领域约束增多
按照行业分类尺度，服务贸易主要包括运输、旅行、开荒、金融、保障和待业金、电信、策画机和信息传输、学问产权使用费、其他交易服务、个东说念主文化文娱、加工服务、珍摄和维修服务、政府服务等12大类。笔据国度外汇照看局国际收支统计，2024年，中国跨境服务贸易中的加工服务、开荒服务、电信、策画机和信息传输服务、其他交易服务、金融服务等六类款式延续了2023年的收支顺差，其中，开荒和电信、策画机信息传输服务顺差领域有所扩大，标明这些款式服务出口具有一定竞争上风。另一方面，旅行、保障和待业金服务、学问产权使用费、个东说念主、文化文娱服务和运输服求完竣较大贸易逆差，其中，旅行、运输服务和个东说念主、文化文娱逆差领域出现明显缩减，对于总体服务贸易逆差减少作念出了孝顺。
（五）中国服务出口矫健回升，稳外贸、促增长作用渐渐增强
2024年，在全球经济复苏不竭配景下，中国服务出口扭转了2023年的着落趋势，完竣大幅度增长，服务出口对于稳外贸、巩固和造就国际市集份额、促进国内经济增长作念出了积极孝顺，关系统计也比2023年明显造就，外溢效应异常明显。笔据国际收支均衡表服务出口统计和口头GDP（国内坐褥总值）以登科三产业增多值的策画结果傲气，2024年，服务出口增长对国际收支口径总贸易出口（货品+服务）增长孝顺率达到21.9%，比2019年-2023年平均水平提高了9.1个百分点，服务出口拉动总体外贸增长的作用进一步增强。另外，笔据2024年数据的策画结果傲气，口头GDP的服务进出口依存度和口头第三产业增多值服务出口依存度分别达到5.7%和4.3%，均比2023年明显高涨；同期，口头第三产业增多值5.0%的增幅中，仅服务出口增长的孝顺就达到0.7个百分点。由此可见，跨境服务出口增长对于促进第三产业增长作念出了重要孝顺。总体来看，跟着国内产业升级不竭加速，中国外向型经济发展能源正在由货品贸易驱动型向货品和服务贸易双轮驱动型渐渐鬈曲。
中国服务贸易发展面对的表里挑战与制约
中国服务贸易发展仍面对区域抗争衡、外部环境复杂、规制不完善等多重挑战，亟须从轨制、产业与东说念主才等多维度寻求冲突。
（一）地区之间服务贸易发展抗争衡问题异常杰出
中国地方服务贸易发展景观分析标明〔由于中国服务贸易（BOP和FATS口径）〕分地区、分国别统计现时均未发布，笔者笔据国度外汇照看局公开发布的结售汇统计，对分地区服务贸易进行了测算和汇总），服务贸易在外贸总额中的重要性稳步造就，服务贸易增长的稳外贸作用约束增强，坐褥性服务在跨境产业链供应链重构中的重要性明显高涨（见表1）。但测算结果也傲气，中国地区之间服务贸易发展抗争衡问题依然异常杰出。
从2025年上半年来看，地方统统的服务出口、入口分别同比增长13.3%和4.9%，和同期国际收支统计结果（出口14.7%；入口3.2%）较为接近。分地区来看，各地服务出口浩荡完竣较大幅度增长，入口阐扬有在较大相反。在中国的直辖市以及大城市较为集会的京津冀、长三角、珠三角等东部地区，服务业集会度较高、服务业国际竞争力较强，服务贸易改进发展稳外贸、促增长的作用更为明显。中西部以及东北地区等地区服务出口增长浩荡高于东部地区，展现了经济欠发达地区完竣服务贸易包容型增长面对的新机遇。
但在总外贸占比、地区经济服务出口依存度、以服务出口增长对地区经济增长的孝顺度等目的上，经济欠发达地区明显低于地区平均和东部地区水平。海南省在主要服务贸易目的中的阐扬明显高于地区平均水平，如同期服务出口增长达到50.7%，远高于整个其他各类地区平均增长水平；服务出口在总贸易出口中占比为19.0%，高于直辖市、京津冀除外其他各类地区；地区经济服务出口依存度、服务出口增长拉动地区经济增长百分点居于各类地区前方（见表1），充分展示了海南自贸港在服务贸易改进发展中的特等上风。
（二）外部环境变化给中国贸易投资带来的挑战和风险日益增多
连年来，以所谓友岸化、近岸化和在岸化为主要特征的产业链供应链重构明显加速，给中国双向跨境投资和贸易发展带来较多繁难。合伙国贸发组织2025年7月发布《全球投资趋势监测论说》指出，2024年，全球异邦平直投资增长3.7%，达到1.5万亿好意思元。其中，发达经济体增长8.8%，发展中庸新兴经济体增长0.2%，然则后者仍然占有57.5%的份额，如故聚集五年卓绝一半。从国度/地区来看，好意思国采纳外资最多，同比增长19.6%，占比达到18.5%，位居第一位；欧盟增长81.5%，占比17.7%，位居第二。中国诱骗外来投资为1162亿好意思元，同比着落28.8%，占比仅为7.7%，低于东盟的14.9%。另外，东盟以过头中的越南分别同比增长9.7%和9.0%，明显好于中国。LSEG统计傲气，2025年上半年，世界跨境并购投资共发生5294件，金额同比增长4.3%；其中，中国采纳并购投资、对外并购投资分别着落5.2%和18.8%。双向投资均面对较大下行压力。
瑞士茂盛基金会（GTA）发布的论说以为，全球与经济安全关系的政策搅扰，如补贴、出口管制、加征关税、限度入口等保护模范约束增多，列国政策搅扰加重企业职守。GTA数据傲气，2024年，全球出台了4000多项新的贸易政策搅扰模范，其中3505项是对贸易和投财富生负面影响的“抑制性模范”，和创历史新高的2023年持平；2025年1月-5月出台的相同模范共有1274件，数目居高不下。另外，从2023年情况来看，限度性模范最多的是好意思国，共521件，其次是意大利274件、德国254件、加拿大249件，主要以泰西国度为主。受害第一位的是中国（1295件）、德国（1148件）、法国（1069件）、意大利（1040件）。
（三）加强南边国度之间供应链协作的遑急性愈加突显
跨境投资是产业链供应链布局的重要撑持，对构建服务贸易国际单干体系具有引颈作用。连年来，中国执行哄骗外资面对较大下行压力，“南高北低”口头渐渐表现。笔据国度统计局《国度数据》的分析结果傲气，中国执行哄骗外资各起原增长趋势存在较大相反。2019年-2023年时间，GCC、金砖和东友邦家等新兴经济体对华投资分别增长了1857.8%、710.6%和79.9%；尤其是东盟在中国采纳外资中的比重由4.1%提高到6.3%，升幅最大。发达经济体对华投资增速明显放缓，以致参加负增长。从对外投资来看，东盟等发展中国度正在成为中国企业投资的主要目的地。以东盟为例，2021年-2024年，来自中国企业的投资额达到700亿好意思元，远超2017年-2020年的450亿好意思元领域。
积极发展和新兴经济体之间的双向投资，将成为中国愈加主动参与全球产业链供应链重构的任务之一。
（四）制约服务贸易高质料发展的体制机制问题亟待破解
一是国内规制纠正待久了。中国服务贸易协会课题组的拜谒结果傲气，在中国一些城市和行业领域，限度性政策实施透明度还有待进一步加强、许可审批款式和模范还有简化的空间。
二是对服务贸易重要性的流露须加强。始终以来，中国坐褥性服务业和生涯性服务业的主要办法是欢快国内市集需求，跨境服务贸易政策环境开荒起步较晚，尚未形成堪与货品贸易比较的服务贸易统计、动态运行监测、质料评价和促进政策体系，存在政策携带不及、配套模范不够完善和政策碎屑化等问题。
三是政策明锐性较强。连年来，以好意思国为首的西方国度的经济政策泛安全化、泛流露形态化倾向加重，拦阻了高新时刻企业平淡市集规划活动，为我国企业跨境服务贸易竖立了重重壁垒。以内容服务为主的教悔、文化、传媒等服务的跨境交易监管更趋严格，企业跨境服务交易成本相应高涨。
四是产业和东说念主才撑持技艺偏弱。中国的服务业依托广阔东说念主口领域，主要服务国内的坐褥和破钞需要，增强国际竞争上风的能源相对较弱，上风产业发展较为滞后。国内学问密集型服务和专科时刻类服务领域东说念主才存在较大缺口，学问复合型和改进型东说念主才储备不及，天然东说念主转移神情的专科时刻服务摆脱化便利化水平偏低，东说念主才引进面对较多政策壁垒，东说念主才供给难以欢快服务贸易升级转型的需要。
五是服务贸易基础设施和配套环境待优化。国外破钞者参加中国，无法顺应支付宝、微信等数字化支付技巧平凡使用的环境，对旅游业等服务贸易的制约仍然杰出。从坐褥性服务业来看，中国企业对外投资不竭扩大，多量企业在境外投资设厂，然则企业需要的金融保障、运输、信息、时刻研发等服务配套企业跟进沉稳，失去了境外坐褥性服务业的市集契机。除此之外，中国软件时刻与信息服务处于产业链中低端，基础软件、工业软件以及关键中枢时刻等仍受制于好意思国等发达国度；运输服务、电笃信务、金融服务、文化服务与泰西发达国度比较竞争力不够强。
海南自贸港服务贸易的新态势与平台上风
海南凭借自贸港政策与区位上风，正成为供应链服务与离岸贸易的新高地，服务贸易呈现高速增长与结构升级的双重特征。
（一）自贸港盛开政策上风为海南供应链服务企业注入发展新动能
跟着零关税清单、双15%所得税优惠、加工升值30%以上免关税等自贸港早期政策试点行状不竭久了，海南外向型经济能源约束增强，自贸港红利初步表现。统计傲气，五年来，海南省执行使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外平直投资、货品贸易、服务贸易年均增长分别达到97%、31.3%和32.3%。这些目的均高居国内当先水平；地区经济外向度造就至35%，比2019年高出近1倍。企业和个东说念主也从政策试点中获取实果真在的克己。
跟着贸易投资、资金、交通运输用具、东说念主员交游摆脱便利和数据安全有序跨境流动等自贸港轨制政策体系初步形成，为表里资企业在更大范围内整合聚合各类坐褥要素，拓展国际市集，提高全球和国内市集份额带来重要机遇。以开展国际贸易供应链服务为业的国际贸易供应链服务企业赶紧聚合，即是其中的鲜嫩案例之一，并对促进当地跨境贸易快速发展起到了异常重要的作用。举例，2019年-2024年，海南腹地家具出口年均增长速率达到13.6%，比世界平均增速提高了5.5个百分点。但若是按照海南腹地注册企业口径策画，同期出口平均增速高达25.3%。盛开政策上风诱骗多量出供词应链服务企业投资海南，为海南货品贸易和服务贸易快速发展作念出了重要孝顺。
国际贸易供应链服务企业主要指注册在腹地，但为更地面域范围内企业家具出口、入口活动提供要素资源整合服务的企业。腹地企业开展的跨境贸易出口和入口增长快于腹地家具出口或入口增速，领域也明显大于后者，阐发腹地企业时常承担着外贸供应链服务功能，除了开展腹地家具的跨境贸易，通过在其他地区坐褥或者采购，为腹地和其他地区家具出口/入口提供供应链组合服务。这些企业不错看作是具有部分地区总部行功能的供应链服务商。当地的政策和地缘上风时常是诱骗这些企业在腹地汇聚的主要原因。毫无疑问，加速培育国际贸易供应链服务商对于促进当地外贸快速发展具有异常重要的意旨，而且为腹地发展总部经济创造了成心条件。
（二）供应链服务商指数展现海南发展国际贸易供应链服务的私有上风
为了空洞评估海南自贸港政策上风对于促进供应链服务企业加速发展的积极作用，笔者在此界说并哄骗供应链服务商指数作念进一步的分析。
国际贸易供应链服务商指数=腹地企业出口或入口/腹地家具出口或入口×
100%；其中，腹地企业出口（入口）指海关统计中商品发货东说念主（成绩东说念主）出口（入口）统计；腹地家具出口（入口）指腹地行动货源地（目的地）贸易统计；基准值为100%，标明腹地企业出口（入口）和腹地家具出口（入口）重合；指数值大于100%标明腹地外贸供应链服务商技艺强于坐褥（破钞）技艺；指数值越大阐发供应链服务技艺相对越强；反之供应链服务技艺相对弱于坐褥（破钞）技艺。
笔据上述界说，笔者对我国31个省级行政区国际贸易服务商指数进行了测算，图3是其中指数值排序前10的地区。指数值排序结果印证了供应链服务商的总部功能属性。10个地区不错分为三种类型：一是总部公司较为集会的地区，如北京、上海、重庆等直辖市；二是具有特等盛开政策上风的地区，如海南自贸港，以及西藏、新疆、黑龙江、广西等沿边盛开地区；三是国内服务业集会度较高，供应链服务较发达地区，如重庆、湖北、湖南等。
空洞上述分析，海南自贸港在发展国际贸易领域的私有上风主要表现时提供供应链服务方面，服务技艺造就带动了当地国际贸易商品坐褥（破钞）技艺的造就，海南自贸港的国际贸易平台和关键功能渐渐增强。另外，2024年指数水平比自贸港开荒之前的2019年权臣造就，彰显了自贸港政策渐渐实施对于造就供应链服务技艺产生的重要影响。笔据海关统计的测算结果傲气（见表2），2025年1月-8月，海南省内海口市、海南国际科技工业园、洋浦经济时刻开发区的腹地企业出口占全省比重统统卓绝60%，其中洋浦经开区行动海南最重要的特等经济平台，不管是腹地企业外贸如故腹地家具贸易占有举足轻重的份额。供应链服务商指数则小于100%，阐发外贸商品坐褥（破钞）技艺相对服务技艺更具上风。海口市的供应链服务商指数卓绝200%，突显了其行动海南全省国际贸易供应链服务重要基地的平台的关键功能。
行动国际贸易平台和关键，供应链服务增长不仅会促进当地货品贸易领域不竭扩大，也会对服务贸易，以及关系服务业以致实体经济加速发展提供重要机遇。海南省统计局进程统计傲气，2025年1月-7月，海南省服务出口同比增长84%，比同期世界平均水平提高近70个百分点，其中，文化文娱服务、旅行、运输、学问产权使用费、电信、策画机和信息传输服务、珍摄和维修服务出口均完竣1倍以上增长，权臣高于世界同类服务出口增长水平，充分展示了海南自贸港完竣服务贸易高质料发展的成心政策条件和特等上风。封关运作后，跟着自贸港政策轨制体系全面落地实施，将进一步增强对国表里企业投资海南的诱骗力，促进地区盛开型经济完竣不竭较快及完竣高质料发展。
（三）培育“离岸+离岛”贸易新形态，打造区域总部经济新高地
离岸贸易（OFFSHORETRADE）指本国或地区的交易贸易服务商在外洋组织货源，寻找外洋坐褥地，并将该货品平直由外洋坐褥地销往外洋客户而不流程该交易贸易服务商所在国度或地区的一种新式贸易神情。离岸贸易模式具有货品流、资金流和订单流“三流分离”的特色。2021年4月26日，商务部等20部门合伙发布《鼓舞海南摆脱贸易港贸易摆脱化便利化几许模范的通知》，明确建议：搭救海南摆脱贸易港内企业开展新式离岸国际贸易，搭救建立和发展全球和区域贸易聚集，打造全球性或区域性新式离岸国际贸易中心。行动配套模范，新式国际贸易业态列入饱读舞类行业目次，企业可享受15%所得税优惠政策；另外，进一步纠正离岸贸易结算监管模范，赋予交易银行对企业离岸业务进行真确性审核职能。连年来海南自贸港的新式国际贸易实践印证了自贸港发展离岸贸易所具有的特等轨制和政策上风。
海南自贸港封关运作后，政策上风渐渐表现，在海南注册并具有供应链服务功能的企业将快速增多，与离岸贸易相相同的“离岛贸易”面对广阔发展机遇。“离岸+离岛”贸易的快速发展，成心于全球和地区总部型公司聚合，在约束造就自贸港国际贸易中心肠位的同期，带动海南服务贸易高质料发展。
打造总部经济高地，更好采纳国表里优质资源要素服务于地区经济高质料发展，是海南自贸港开荒的重要办法之一。“离岸+离岛”贸易形态应当成为海南自贸港发展总部经济的饱读舞类交易活动。为完竣这一办法，发轫需要约束加强海南自贸港轨制政策体系落地实施、开释自贸港政策红利；其次打造市集化、国际化和法治化的一流营商环境至关重要。新加坡的营商环境受到国际社会的高度评价，成为诱骗跨国公司全球和地区总部投资入驻的重要目的地之一，其教育值得海南自贸港学习鉴戒。
日本贸易振兴机构（JETRO）2022年曾面向108家新加坡具有地区总部功能的日资企业开展了一项问卷拜谒，了解这些企业在新设随即区总部的原理。受访企业列出了以下原理（按照得票从多到少排序）:更容易参加相近地区市集（86.1%）；英语平凡通用（58.3%）；容易采集交易信息（53.7%）；政治局面稳固（51.9%）；法制完善、行政模范透明、高效（46.3%）；物流、运输、信息传输基础设施完备（45.4%）；邃密的异邦东说念主生涯环境（43.5%）；地区总部业务所需要的东说念主才资源填塞（42.6%）；金融管制宽松、资金筹措市集完善等上风（41.7%）；企业所得税率低、总部型企业优惠税制（40.7%）；法律、管帐、计划等专科服务企业聚合（38.0%）；主要客户集会在相近、天然灾害少、办法市集集会在新加坡相近、具有投资协定的投资保护、灵验哄骗国际仲裁轨制等邃密环境、容易拿到异邦东说念主干事签证、物价相对较低等。因此，造就对地区总部行国表里企业的诱骗力，需要在上述整个领域皆作念出更多的起劲。
海南自贸港服务贸易轨制构建的办法与旅途
封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型盛开，对接国际高尺度功令，打造轨制改进的“压力测试场”。
（一）《总体决策》明确了海南摆脱贸易港服务贸易摆脱便利轨制开荒的办法和任务
2020年6月1日，《海南摆脱贸易港开荒总体决策》认真发布。其中的轨制联想明确建议，对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的摆脱化便利化政策举措。强调要鼓舞服务贸易摆脱便利。实施跨境服务贸易负面清单轨制，取销跨境录用、境外破钞、天然东说念主转移等服务贸易模式下存在的多样壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与振荡轨制。在奉告、经历要求、时刻尺度、透明度、监管一致性等方面，进一步表率影响服务贸易摆脱便利的国内规制。
笔据《总体散播》的部署，2025年前，海南自贸港服务贸易摆脱便利轨制开荒的重心任务是减少跨境服务贸易限度。在重心领域率先表率影响服务贸易摆脱便利的国内规制。制定出台海南摆脱贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。2021年7月23日，行动中国首张服务贸易清单认真发布，对推动服务贸易摆脱便利轨制开荒具有美艳性意旨。这份清单的尽头照看模范包括11个类别70项，从其时来看，盛开水平卓绝了之前整个和服务贸易联系的多边、区域自贸协定、国内特等经济区域中的服务贸易摆脱化欢喜。2024年3月22日，商务部认真发布了世界版和自贸熟识区版《跨境服务贸易尽头照看模范（负面清单）》，其中，世界版清单包含71项照看模范，但自贸熟识区版负面清单仅有68项照看模范，盛开水平已卓绝海南自贸港版清单。海南自贸港跨境服务贸易负面清单存在进一步较大幅度缩减的必要性和遑急性。
《总体决策》对2035年前的服务贸易摆脱便利轨制开荒要求如故建议以下要求：完竣服务贸易摆脱便利，建立健全跨境支付业务关系轨制，营造邃密的支付服务市集环境，造就跨境支付服务效率，照章合规推动跨境服务贸易摆脱化便利化。因此，封关运作后，服务贸易摆脱便利轨制体系由初步形成走向老练，今后十年是关键时期。
（二）完竣更高水平服务贸易摆脱化便利化的必要条件
基于服务贸易的形态和基本内涵，服务贸易摆脱便利轨制是否概况落地实施并取得执行成效，和海南自贸港的外商投资准入、货品贸易摆脱便利、资金跨境摆脱便利、东说念主员和运输用具交游摆脱便利、数据安全有序跨境流动轨制完竣预期办法存在内在连络，以致互为条件。因此，笔者以为，胜利完竣《总体决策》对于服务贸易摆脱便利开荒办法，协同鼓舞“五摆脱便利一安全有序跨境流动”轨制体系开荒并取得内容性恶果至关重要。
一是实行更高水平的服务业外商投资准入和表里资十足一致的市集准入轨制，汇聚交易存在的跨境服务贸易市集主体。对标CPTPP投资准入功令，实施具有国际影响力的高水平服务业投资准入负面清单，除少数波及国度安全和文化说念德红线的交易活动，允许境外服务商和天然东说念主在欢喜遵照国度律例和公序良俗尺度基础上即行注册机构和开展业务，作念到准入即准营。政府则通过事中过后监管加强安全审查。
二是实行公开、平允透明和可预期的服务贸易国内功令体系。对标世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面计帐和表率服务贸易企业注册、规划许可、资质尺度等市集准入照看中的限度性模范，建立严格的学问产权、生态环境、作事者和投资者职权保护轨制，灵验珍摄政策中性、平允合理的市集竞争纪律，建成国际一流、国内当先的市集化、国际化、法治化营商环境。
三是实行和服务业联系的投资设备、物品入口零关税、零壁垒轨制，形成自贸港内服务提供商的低成本、高遵循竞争上风。对于设在海南自贸港内的整个服务提供商实行投资设备、耗材的保税轨制，即由境外参加自贸港内毋庸交纳关税、升值税和其他障碍税，最大限度欢快服务提供商裁汰成本、提高时刻装备水和善服务遵循的需要，形周密球当先的服务贸易国际竞争上风。
四是实行自贸港多功能账户框架下成本款式可兑换和资金跨境摆脱便利流动轨制，增强跨境结算和服务破钞的便利性。跨境录用和境外服务破钞的快速发展离不开摆脱简单跨境结算和本币十足可兑换轨制的撑持。在中国东说念主民币暂时无法完竣成本款式可兑换条件下，海南自贸港仍然需要依托自贸港多功能账户体系，建立和国际金融市集全面对接的离岸市集，完竣离岸金融市集框架内的利率市集化、东说念主民币十足可兑换和成本跨境流动摆脱化。
五是实行天然东说念主跨境摆脱转移妥协脱执业照看轨制。进一步盛开专科时刻服务市集。在天然东说念主摆脱流动和执业方面，可按照中国香港、新加坡的尺度，大幅度放宽旅游入境免签和创业执业条件、扩大允许范围。全面造就专科时刻资质评价和认证的国际化水平，通过签署双边和多边专科经历互认协定，全面放开左券方专科时刻东说念主员境内执业准入市集，为扩大旅行服务行业发展领域和促进高水平专科时刻东说念主才引进创造必要政策环境。
六是实交运输战役摆脱便利轨制。进一步放宽空域管制与航路航权限度。饱读舞国表里航空公司增多运力投放，增开航路航班。笔据双边航空运输协定，在审核异邦航空公司国际航路规划许可时，优先签发至海南的国际航路航班许可。
七是实行数据安全有序流动轨制。保障数据出入境安全的轨制联想，渐渐完竣愈加便利的个东说念主信息安全出境评估办法。加入区域性国际数据跨境流动轨制安排，造就数据传输便利性。
（三）将海南自贸港打形成中国实行更高水平贸易摆脱化政策“压力测试场”
在现时贸易保护主义苛虐下，很多国度深爱通过双边或区域性贸易安排，对冲外部风险、推动跨境贸易投资不竭增长。为止2025年8月底，中国已签署23个自贸协定，波及30个国度和地区，其中，2022年认真告成的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是现时全球最大的自贸区，中国的轨制型盛开完竣新的冲突。从实施服务贸易摆脱化政策取得的执行进展来看，中国在2022年1月认真确施的RCEP协定中作念出的欢喜，卓绝了以往水平，但现时仍然存在实行正面清单和国际高尺度经贸功令比较盛开欢喜水平偏低、电子商务章例外条件未列入争端处置机制等问题。
为了加速落实构建高尺度摆脱贸易区聚集的政策办法，进一步造就轨制型盛开水平，中国于2021年9月认真苦求加入CPTPP，现时正在进行谈判前经营阶段。由RCEP迈向CPTPP，服务贸易摆脱化办法将造就到新的高度。然则，CPTPP实行的高水平摆脱化尺度和多量边境后轨制要求，对中国统筹盛开和经济安全的发展政策建议严峻挑战，市集盛开中短期内达到功令要求存在很浩劫度，再加上地缘政治要素的影响，在较永劫刻内启动认真谈判并取得内容性进展存在很多繁难。必须在局部地区和特定领域先行先试的基础上，为参与谈判累积必要教育。
为完竣这一办法不错在两个方朝上作念出起劲：
一是对标CPTPP摆脱化模范，渐渐推动与老练经济体之间的双边贸易投资摆脱化进程。举例，笔据中国商务部发布的音讯，中国与新加坡摆脱贸易协定4.0升级版于2024年12月31日认真告成实施。这一升级版协定是在对标CPTPP等国际高尺度经贸协定，对于服务贸易，初度选用负面清单照看模式，进一步升级了国民待遇、市集准入、国内规制等条件，纳入了最惠国待遇等义务。
二是将海南自贸港打形成为更高水平贸易摆脱化政策“压力测试场”。发轫，海南自贸港积极构建高水平“摆脱便利、安全有序跨境流动”的盛开型经济新体制，塌实鼓舞国际化、市集化和法治化一流营商环境开荒，具有面向全球试行高尺度经贸功令的办法要乞降实践基础；其次，海南具备哄骗离岛条件对零关税商品进出口完竣相对物理围网，因经济体量偏小试错成本较低，具备保障国内经济安全和腹地产业和干事稳固等成心条件。因此，海南自贸港实行更高水平贸易投资摆脱化政策，既契合了开荒具有较强国际影响力的中国特色自贸港等国度政策需要，亦然不竭扩大中国轨制型盛开、加速实施摆脱贸易区造就政策的内在要求。海南自贸港必须承担“中国对外盛开重要流派”和“压力测试场”的双重职责。
（四）海南自贸港服务贸易负面清单与CPTPP成员比较存在较大差距
日本是CPTPP的重要成员，基于同为东亚经济大国、贸易政策相近、参与区域自贸协定谈判起步较晚等特色，日本的服务贸易摆脱化欢喜内容具有较强可比性。发轫，日本在协定中按照与其他成员疏浚神情，将投资、服务贸易、金融服务的不符模范（尽头照看模范）纳入一张调和的负面清单，其不符模范统统有73项；其中清单一为不行加严不符模范，有57项；清单二可调养，不符模范有16项。和日本在RCEP协定中欢喜的服务贸易关系负面清单进行比较不错看到，日本在CPTPP协定中欢喜的不符模范进一步压缩，模范总额减少了8项，波及领域包括电视营销服务、雇佣的天然东说念主家政服务、音乐影像服务、金融服务以及四项水平部门保留模范。总体来看，日本对于服务贸易和投资的摆脱化水平明显提高。
2021年7月，商务部发布了海南摆脱贸易港跨境服务贸易负面清单，其中的尽头照看模范隐敝了服务业的主要11个行业、70个分部门。由于部门分类、模范神态等方面存在相反，这张清单和日本的不符模范清单无法精确比对。大致来看，二者的相反主要表现时以下几个方面：
一是海南自贸港负面清单并莫得包括交易存在模式的服务贸易。天然CPTPP协定跨境服务贸易单独成章，服务业交易存在被放入投资章，然则投资和服务贸易、金融服务不符模范置于归拢表内，和服务贸易联系的市集准入限度领域一目了然，透明度可预理性明显造就。
二是海南自贸港尽头照看模范并未明确折柳可加严和不行加严模范。折柳不符模范的是否可加严是国际上自贸协定浩荡适用的欢喜神情，成心于尽可能减少不符模范的影响，阻毫不符模范调养的草轻易，改善市集预期。
三是海南自贸港的尽头照看模范在部分领域选用的是正面列表神情，仅列出该领域允许准入的条件。这种方法无法确保服务业和服务贸易领域“非禁即入”的惟一性准入原则，容易形老例外模范适用范围扩大。
四是海南自贸港服务贸易莫得水平部门模范，对波及整个部门的全球服务属性和可能出现的新经济活动并未明确抹杀。这可能会增多准入条件限度和未知风险管控的不笃定性。
五是海南自贸港服务贸易负面清单隐敝的行业领域和尽头照看模范条目数明显多于CPTPP成员的不符模范，尽头是在电信、金融、文化文娱服务等领域差距较大，摆脱化水平偏低。这是需要通过增强海南自贸港的“压力测试场”功能，封关运作后渐渐开展压力测试，在促进海南自贸港更高水平服务贸易摆脱便利轨制取得积极进展的基础上，为我国不竭鼓舞加入CPTPP等更高尺度摆脱化谈判累积有益教育，阐明重要引颈作用。
（五）贪图好海南自贸港更高水平服务贸易负面清单的“三步走”造就策略
空洞上述分析，封关运作后，海南自贸港服务贸易摆脱便利轨制参加由初步形成走向愈加老练的关键期，制定并实施对标CPTPP经贸功令的跨境服务贸易负面清单是作念好压力测试的关键，需要入部下手制定调和且高水平的投资和服务贸易尽头照看模范清单。
笔据CPTPP协定第9章（投资）、第10章（跨境服务贸易）和第11章（金融服务）等对于不符模范条件功令，每个CPTPP成员皆有一张调和的负面清单而且由不行加严的清单一和可加严清单二等两个部分构成。2024年9月，商务部认真发布了海南自贸港最新版外商投资准入负面清单，展望后续还会制定并发布一份最新版的服务贸易负面清单。为顺应CPTPP谈判的压力测试需要，建议通过“三步走”旅途，在这两份清单基础上，整合形成一份调和的尽头照看模范清单。
具体方法如下：第一步，在封关运作后一年摆布时刻作念好以下两个方面的压力测试：一是将服务贸易摆脱化尽头照看模范数目压缩到与RCEP成员中使用负面清单国度相近以致更低水平；二是将海南自贸港现有外商投资准入负面清单长度压缩至与CPTPP框架下发展中成员相近以致更短水平。
第二步，用二至三年时刻分别作念好以下两方面的压力测试：一是将服务贸易负面清单压缩至与日本、加拿大、澳大利亚等CPTPP框架下欢喜清单相近以致更短水平；二是将外商投资准入负面清单压缩至与CPTPP框架下日本、加拿大、澳大利亚等发达国度欢喜清单相近以致更短水平。
第三步，将外商投资和服务贸易尽头照看模范归并成为调和版的负面清单，减少服务贸易项下仅允许交易存在神情开展服务贸易的限度内容，将包括服务贸易四种业态尽头照看模范在内，涵盖投资、金融服务等尽头照看模范的调和版负面清单。展望通过5年摆布的起劲，海南自贸港服务贸易和外商投资准入负面清单面向全球盛开水平将明显造就，充分彰显中国特色摆脱贸易港的国际影响力；此外通过不竭压力测试为中国鼓舞更高水平自贸协定加入谈判提供有劲实践案例撑持。
构建海南服务贸易盛开发展新上风
应从轨制盛开、规制纠正、数字转型、国际协作等方面协同发力，系统性构建海南服务贸易发展重生态。
（一）不竭鼓舞轨制型盛开
一是不竭压缩海南摆脱贸易港外商投资和服务贸易准入负面清单，渐渐扩大电信、金融、教悔、医疗、文化等当代服务业盛开，增强服务业国际竞争新上风，为海南服务贸易盛开发展提供产业撑持。二是加强自贸港政策与区域自贸区政策的协同鼓舞。对接高尺度国际经贸功令，久了开展更高水平贸易摆脱化政策压力测试，为中国加入CPTPP协定等首要谈判提供实践案例撑持。三是扩大外籍专科时刻资质认定、执业许可和旅游入境免签等单边盛开政策适用范围，全面放宽境外旅行社投资和市集准入限度。
（二）深化服务贸易规制纠正
一是不竭深化市集经济体制纠正，破解服务业和服务贸易照看中存在的体制机制问题，加速鼓舞政府职能纠正，切实减少面向企业的行政搅扰模范，为服务业和服务贸易企业提供平允竞争环境，引发微不雅主体活力。二是确保涉企政策实施的透明度，合理携带市集和企业预期，起劲营造法治化、便利化和市集化交易环境。三是加速落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面计帐服务贸易领域存在的各类贸易壁垒和限度性模范，查找行业和地区准入、规划许可、经历认定等方面存在的不对理功令，加强对各类不符模范的整改。
（三）加强服务贸易政策改进
一是渐渐建立与货品贸易政策体系疏浚水平的服务贸易促进政策体系，改进服务出口和时刻先进性企业涉税饱读舞性政策用具。二是加强各类政策的系统集成和驾驭部门行状的协同配合，完善国际贸易“单一窗口”轨制，建立与服务贸易特色相顺应的一元化行政治务体系，为企业办事提供愈加便利的全球服务。三是建立健全服务贸易统计和评价窥察体系。完善服务贸易统计和信息发布轨制，加强智能化数据库及查询系统开荒，将服务贸易目的纳入地区经济社会发展贪图和政府功绩考评体系。
（四）拓展数字服务贸易新赛说念
一是加强数字基础设施开荒，打造数智化互联网平台，为过期地区和中小微企业提供发展跨境电商、服务贸易的时刻和平台撑持，促进服务贸易包容性发展。二是复制履行儋州市“数字保税区”改进教育，以重心园区“安全有序数据跨境流动”试点为依托，渐渐由数字安全分类照看和企业白名单照看神情向区域性安全有序跨境流动照看神情升级转型，为入区企业开展“来数加工”和数字家具出口业务提供愈加便利的轨制撑持和监管环境。三是积极鼓舞新兴领域服务出口，依托东说念主工智能、生物医药、数字经济等方面改进上风，扩大科研、计划、电商等服务出口，加速培育发展数字服务贸易、“东说念主工智能+服务贸易”等新业态。
（五）着力培育供应链照看空洞服务商
一是扩大上风制造领域坐褥性服务业出口，携带优质制造企业渐渐从家具制造商发展成为空洞服务提供商，把服务出口、货品出口更好联结起来，造就空洞附加值。二是改进产业政策用具，实施饱读舞性金融、财税和政府采购政策，诱骗国表里双向投资总部型公司投资入驻。造就金融、保障、管帐、税务、法律、教悔、医疗等坐褥性和生涯性服务配套技艺，为具有地区总部功能的企业和高端东说念主才提供邃密条件。三是久了挖掘特色领域服务出口后劲，推动关系领域服务向专科化、国际化迈进，面向外洋需求打造一批优质品牌、极品力作。
（六）加强服务贸易领域国际协作
一是积极主动扩大优质服务入口，以高水平服务市集盛开促进服务业国际协作。为服务入口营造邃密环境，便利专科化东说念主才跨境交游，优化跨境资金照看协作。二是海南自贸港主动融入粤港澳大湾区一体化进程，实行四地服务贸易和专科时刻、商务东说念主员交游摆脱化便利化轨制安排。三是在自贸港内提前完竣RCEP服务贸易摆脱化尺度，搭救加速扩容和后续摆脱化谈判进程，助推自贸协定服务贸易摆脱化升级谈判。
裁剪：王延春
责编 | 陈湘天元证券
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